為充分發(fā)揮農業(yè)保險推進我省高原特色現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、保障農業(yè)豐收、農民增收等作用，近日，云南省財政廳、云南省農業(yè)農村廳、云南省林業(yè)和草原局和中國銀保監(jiān)會云南監(jiān)管局四部門共同研究制定了《云南省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》明確
按照政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，進一步提高農業(yè)保險保障能力、優(yōu)化農業(yè)保險運行機制、規(guī)范農業(yè)保險市場秩序，加快農業(yè)保險高質量發(fā)展。到2022年，基本建成多層次農業(yè)保險體系，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我省農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險深度（保費/第一產業(yè)增加值）達到1%，農業(yè)保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人；到2030年，農業(yè)保險持續(xù)提質增效、轉型升級，實現(xiàn)補貼有效率、產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。
《實施方案》全文如下
云南省加快農業(yè)保險高質量發(fā)展實施方案
為認真貫徹落實財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》（財金〔2019〕102號）精神，充分發(fā)揮農業(yè)保險推進我省高原特色現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、保障農業(yè)豐收、農民增收等作用，加快推動我省農業(yè)保險高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞我省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進鄉(xiāng)村振興目標，立足深化農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)，按照保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的要求，進一步完善我省農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險服務能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，加大政策支持力度，規(guī)范農業(yè)保險市場秩序，推動農業(yè)保險高質量發(fā)展，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。
（二）基本原則
政府引導。更好發(fā)揮政府引導和推動作用，結合我省農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過加大政策扶持力度，強化業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農業(yè)保險發(fā)展營造良好環(huán)境。
市場運作。堅持以需求為導向，切實發(fā)揮市場資源配置作用，調動保險機構自主性和創(chuàng)造性，規(guī)范保險經營，提高農業(yè)保險服務質量。
自主自愿。充分尊重農民和農業(yè)生產經營組織意愿，鼓勵自主自愿參加農業(yè)保險。各地可因地制宜探索符合我省不同地區(qū)特點的農業(yè)保險經營模式，鼓勵農業(yè)保險各方積極參與。
協(xié)同推進。加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧新型農業(yè)經營主體和小農戶，既充分發(fā)揮農業(yè)保險經濟補償和風險管理功能，又注重融入農村社會治理，共同推進農業(yè)保險工作。
（三）主要目標
到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與我省農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、各級各部門分工負責的多層次農業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我省農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險深度（保費/第一產業(yè)增加值）達到1%，農業(yè)保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人。
到2030年，農業(yè)保險持續(xù)提質增效、轉型升級，實現(xiàn)補貼有效率、產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。
二、提高農業(yè)保險保障能力
（四）穩(wěn)步擴大農業(yè)保險覆蓋面
在增強農業(yè)保險產品內在吸引力的基礎上，結合我省高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，穩(wěn)步擴大我省糧食、生豬等大宗農產品保險覆蓋面，提高農業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保。以打造世界一流“綠色食品牌”、發(fā)揮云南綠色生態(tài)農產品優(yōu)勢為導向，以茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛、生豬等產業(yè)為重點，結合“一縣一業(yè)”等相關政策，鼓勵引導各地因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農產品保險，逐步提高地方特色險種占農業(yè)保險比重。積極探索綠色有機農產品收益保險，發(fā)揮農業(yè)保險對生態(tài)、綠色、有機農業(yè)發(fā)展的保障作用。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式，提高保險機構開展養(yǎng)殖保險的積極性。優(yōu)化森林和草原保險方案，探索開展綜合保險，穩(wěn)步提高商品林投保率。
（五）提高農業(yè)保險保障水平
建立健全多層次農業(yè)保險保障體系，推動政策性和商業(yè)性農業(yè)保險協(xié)同發(fā)展。結合我省農業(yè)產業(yè)結構調整和生產成本變動，建立完善農業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制。在覆蓋農業(yè)生產直接物化成本基礎上，試點開展制種保險，爭取納入中央稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，鞏固提升糧食安全保障能力。爭取納入全國農業(yè)大災保險試點，逐步提高農業(yè)經營主體的抗風險能力。推動農業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極研究易受自然災害和其他災害影響的邊緣戶、易返貧戶等低收入群體收益保險，促進農戶收入穩(wěn)定。
（六）拓寬農業(yè)保險服務領域
滿足多元化的風險保障需求，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產品體系。鼓勵保險機構開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品，探索開展指數保險、區(qū)域產量保險、涉農保險，一攬子綜合險、環(huán)境污染責任險、農產品質量險、農民短期意外傷害險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產設施設備納入保障范圍。
（七）鼓勵探索開展“農業(yè)保險+”
建立健全合作機制，創(chuàng)新農業(yè)保險服務方式，推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動。鼓勵擴大我省橡膠、白糖“保險+期貨”試點范圍，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點。加強農村信用體系建設，拓寬農村金融服務路徑，通過農業(yè)保險的增信功能，提高農戶信用等級，有效緩解農戶“貸款難、貸款貴”問題。
（八）提升農業(yè)保險服務水平
引導支持保險機構完善經營機構布局，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)基層服務部門加強合作，建立健全基層保險服務網絡，切實改善保險服務。經營農業(yè)保險業(yè)務的保險機構，應當具備銀行保險監(jiān)管部門規(guī)定的農業(yè)保險業(yè)務經營條件。落實國家和省級強農惠農富農政策，切實維護投保農戶和農業(yè)生產經營組織利益，提高農戶體驗度，充分保障其知情權，推動農業(yè)保險條款通俗化、標準化。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，切實提高承保理賠效率。探索建立科學精準高效的查勘定損機制，鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會，鼓勵保險機構實行無賠款優(yōu)待政策。
三、優(yōu)化農業(yè)保險運行機制
（九）明晰政府與市場邊界
充分發(fā)揮政府引導、跟蹤問效、協(xié)調監(jiān)管職責。在充分尊重保險機構產品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上，通過給予必要的保費補貼、政策支持、提供信息數據等方式，調動市場主體積極性。地方各級政府不參與農業(yè)保險的具體經營，基層政府部門和相關單位可以按照有關規(guī)定，協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務。
（十）建立農業(yè)政策協(xié)同機制
推進農業(yè)保險與農業(yè)產業(yè)、農業(yè)補貼、農業(yè)救災等政策之間的協(xié)同配合，全面提升農業(yè)保險服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。農業(yè)農村、林草等部門制定行業(yè)規(guī)劃和相關政策要注重與農業(yè)保險政策相結合，發(fā)揮農業(yè)保險機制作用。深化農業(yè)保險領域“放管服”改革，健全農業(yè)保險法規(guī)政策體系。建立健全保險機構與災害預報、農業(yè)農村、林草等部門的合作機制，加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。
（十一）完善大災風險防范和分散機制
強化保險機構防范風險的主體責任，堅持審慎經營，提升風險預警、識別、管控能力，加大預防投入，健全風險防范和應急處置機制。督促保險機構嚴守財務會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。加強保險機構公司治理，細化完善內控體系。省級保險機構要嚴格落實農業(yè)保險大災風險準備金制度，增強保險機構應對農業(yè)大災風險能力。按照中央部署，研究建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業(yè)保險大災風險分散機制，明確各級政府在風險分散方面各自承擔的責任與義務。將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。
（十二）完善保險條款和費率擬訂機制
探索開展我省農業(yè)保險風險研究，做好我省區(qū)域性農業(yè)保險新產品備案工作。督促保險公司按照科學方法擬定保險費率。支持省保險行業(yè)協(xié)會配合中國保險行業(yè)協(xié)會制定主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林草原保險示范性條款。支持保險公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與基于地區(qū)風險的費率和定價研究，保障農業(yè)保險經營可持續(xù)發(fā)展。
四、規(guī)范農業(yè)保險市場秩序
（十三）加強保險機構招投標管理和動態(tài)考評
以“提升保險服務，規(guī)范市場秩序”為目標，建立以服務能力、服務質量、農戶滿意度為導向的保險機構招投標和動態(tài)考評制度，強化考評結果在保險機構選擇中的應用。繼續(xù)以州市為單位根據相關規(guī)定開展政策性農業(yè)保險項目招投標工作，一輪政策性農業(yè)保險招標周期原則上不少于3年，待全國統(tǒng)一的農業(yè)保險招投標辦法出臺后遵照執(zhí)行。依法設立的農業(yè)互助保險等保險組織可按規(guī)定開展農業(yè)保險業(yè)務。投標服務財政補貼險種業(yè)務的保險機構需在縣級區(qū)域具有分支機構，在農村基層具有服務站點，能夠深入農村基層提供服務。
（十四）加強市場監(jiān)管營造良好環(huán)境
降低農業(yè)保險運行成本，進一步規(guī)范農業(yè)保險市場秩序，加大對保險機構資本不實、大災風險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業(yè)保險市場。加大農業(yè)保險領域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，充分利用銀保監(jiān)會派出機構資源，加強基層保險監(jiān)管，發(fā)揮好保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用。加強財政補貼資金監(jiān)管，對騙取財政補貼資金的保險機構，依法予以處理，對經認定納入失信“黑名單”的保險機構實行失信聯(lián)合懲戒。嚴厲查處違法違規(guī)行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關部門和相關人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。
五、做好組織實施工作
（十五）建立健全協(xié)同推進機制
各地、有關部門要高度重視加快農業(yè)保險高質量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。成立由財政牽頭，農業(yè)農村、林草、銀保監(jiān)等部門組成的農業(yè)保險工作小組，建立農業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度，研究制定相關配套措施。確定本地區(qū)農業(yè)保險財政支持政策和重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農業(yè)保險工作。省財政廳負責牽頭推進我省農業(yè)保險工作，負責保費補貼資金籌措、下達、撥付、結算等工作，會同省農業(yè)農村廳、省林草局、云南銀保監(jiān)局等部門研究制定農業(yè)保險政策方案，對財政資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效管理。省農業(yè)農村廳、省林草局負責研究提出農業(yè)保險新增險種政策方案，負責工作統(tǒng)籌和組織實施，指導農業(yè)保險防災減損工作，負責年度農業(yè)保險保費補貼預算編制、申報、執(zhí)行、公開、績效自評等工作，指導下級部門協(xié)助保險經辦機構開展承保、理賠定損，做好保費補貼資金審核工作，負責農業(yè)保險政策宣傳、培訓，提供年度農業(yè)生產基礎數據等工作。云南銀保監(jiān)局負責依法對農業(yè)保險業(yè)務進行監(jiān)督、指導和督促保險公司加強內控，提升服務能力、依法合規(guī)經營，依法查處農業(yè)保險違法違規(guī)經營行為。
（十六）加大政策支持力度
優(yōu)化我省農業(yè)保險財政支持政策，探索完善農業(yè)保險補貼方式。政策性農業(yè)保險重點支持我省主要糧油作物和重要“菜籃子”產品，保證中央支持的保險險種在我省落地落實。積極開展中央對地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點工作，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”重點產業(yè)，出臺我省地方優(yōu)勢特色農產品保險工作方案，明確投保險種、實施范圍、開展方式及各級財政支持措施等，加大覆蓋范圍和覆蓋強度，加快推進我省地方優(yōu)勢特色農產品保險工作，促進高原特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵保險機構積極開展農業(yè)保險產品創(chuàng)新，引導農戶和農業(yè)生產經營組織參保。
（十七）推進農業(yè)保險科技創(chuàng)新
以加強信息化建設為抓手，不斷提升我省農業(yè)保險信息化水平。探索建立全省農業(yè)保險綜合管理平臺，逐步整合財政、農業(yè)農村、銀保監(jiān)、林草、統(tǒng)計等部門以及保險機構的涉農數據和信息，動態(tài)掌握參保農民和農業(yè)生產經營組織相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。鼓勵保險公司充分運用衛(wèi)星遙感、大數據、云計算、人工智能等新技術，建立承保理賠服務平臺，為投保農戶提供氣象預警、投保理賠信息、農業(yè)知識查詢等服務，提高承保理賠規(guī)范性、準確性、及時性、便利性。
（十八）加強農業(yè)保險宣傳教育
積極開展農業(yè)保險宣傳教育培訓，利用廣播電視、報刊雜志、網絡平臺等多渠道宣傳農業(yè)保險政策，提高農戶和農業(yè)生產經營組織知曉度和投保意愿，調動其投保積極性，實現(xiàn)愿保盡保。相關部門應及時宣傳農業(yè)保險化解農業(yè)風險的保障作用，總結經驗、樹立典型，穩(wěn)步推進區(qū)域內農業(yè)保險工作開展，營造良好社會氛圍。